“水资源利用与保护”专题研讨班结构化研讨
本次结构化研讨将全体学员分成四个小组，分两个阶段进行了讨论
第一阶段研讨主题：宁夏水资源利用与保护中存在的突出问题
第一小组问题梳理
1.提高农业用水效率
2.水资源定价机制不科学
3.地下水乱采严重
4.水资源（用水）结构不合理
5.投入不足
6.中水利用较差
7.节水对生态环境的影响
8.管理政策、法规、机构
9.节水补偿机制不足
10.水权转换的主体
11.企业超标排污
12.市县政府对节水重视不够
13.上海庙高耗能工业用宁夏的水
14.污水处理达标排放监督机制不到位
15.城镇供水安全问题
第一小组聚焦的问题：
1. 投入不足
2. 提高农业用水效率
3. 水资源定价机制不科学
第二小组问题梳理
1、节水农业缺乏配套措施。
2、地下水监测水平不高。
3、对农业需水量的基础研究的缺乏。
4、城市水在美化、净化、绿化中的作用发挥不够。
5、群众对节水的重视程度不够。
6、综合能耗中对水耗的考核不重视不到位。
7、水资源利用率低，单位用水的产出率低。
8、缺水的形势依然严峻。
9、节水器具的推广、使用力度不大。
10、水力基础设施薄弱。
11、水在旅游中的作用发挥不够。
12、环保节水扶持力度不够。
13、严格的水资源管理制度的基础设施配套不够。
14、中水的利用率低，扶持政策缺乏。
15、水利工程重建轻管。
16、基层水资源管理人员素质有待提高。
17、水质污染严重。
18、农业用水比重偏高，节水措施不到位。
19、地下水乱采现象严重。
第二小组聚集的三个问题：
1、水质污染严重。
2、农业用水比重偏高，节水措施不到位。
3、地下水乱采现象严重。
第三小组问题梳理
1.政策宣传不到位，全社会对水资源利用保护的认识不足。
2.政府对水制品企业用水量缺乏有效调控
3.现实中对农村水源地保护是否按国家标准执行存在疑惑
4.对生态环境保护投入不足
5.对水资源的初始权分配机制不科学
6.投入不足，水利设施薄弱
7.土地流转不够，不便于进行高效节水灌溉
8.生态建设中，林草规模与生态用水关系没理顺。
9.农业节水措施不到位
10用水结构不合理，水资源开发利用效率低
11.工程建设中对水资源论证的科学化水平不高
12.水利设施建设不切合实际，浪费严重
13.未建立节水交易市场，不利于调动节水积极性
14.水资源补偿机制不落实
15.各级政府对水资源保护的责任意识不强，重视不够。
16.水利设施的建设与维护相分离，不利于水利设施的持续利用
17.顶层设计对水资源、农业资源、工业发展缺乏统筹考虑
18.节水型社会建设的制度措施落实不够
19.浅层地下水的利用率低
20.高效节水灌溉的自动控制技术不到位
第三小组聚焦的问题：
1.政策宣传不到位，全社会对水资源利用保护的认识不足。
2.用水结构不合理，水资源开发利用效率低
3.顶层设计对水资源、农业资源、工业发展缺乏统筹考虑
4. 投入不足，水利设施薄弱
5. 土地流转不够，不便于进行高效节水灌溉
第四小组问题梳理
1.《水法》执行处罚力度不够，造成水资源浪费
2.水资源利用效率不高
3.对宁夏水资源全面掌握不好
4.全民节水意识不强
5.农业用水浪费严重
6.落实最严格水资源管理制度执行不力
7.水资源管理中存在地方利益
8.水政执法力量弱化
9.水资源的综合再利用不够
10.开源节流不到位
11.城市绿化设计不够科学，水资源浪费突出
12.政府对水资源利用重视度不高，举措不够。
13.水利设施投入不足
14.水资源利用的激励力度低
15.水资源管理体制不顺，多头管理突出
16.水生态环境恶化
17.农业内部产业结构不合理
18.水资源的分配、配置不合理
19.水资源重复利用率低，重视程度不够
20.水价的杠杆作用未发挥
21.专业管理人才缺乏
22.水资源管理的信息化程度低
23.城市节水设备投入不足
24.污水处理投入不足，循环利用率低。
第四小组聚焦的问题：
1.全民节水意识不强
2.落实最严格水资源管理制度执行不力
3.水资源利用效率不高
值得进一步研讨的问题：
1、如何有效地提高水资源的利用效率
2、如何提高全民节水参与度
3. 如何有效落实执行水资源管理制度
4. 如何有效解决水质污染严重问题
第二阶段研讨主题：宁夏水资源利用与保护的对策建议
第一小组讨论主题：如何有效地提高水资源的利用效率
主要措施：
一、加强管理
1.完善基层服务体系
2.提高全民节水意识
3.依法行政
4.强化制度落实
5.水权考核、执行
二、提高技术
1.加强节水技术研发
2.学习推广先进节水技术
3.开发推广高效节水技术
4.增强技术支持，完善工程质量
5.加快节水技术应用，促进结构调整
三、发挥利益杠杆的调节作用
1.合理确定水价
2.明确权力主体，促使利益杠杆发挥作用
3.建立补偿奖励机制，促进水资源利用效率提高
四、城市节水
1.推广使用节水器具
2.增加投入
3.通过价格管理、管网建设促进中水利用
4.加强水务一体化建设
第二小组讨论主题：如何有效解决水质污染严重问题
主要措施：
一、加大对企业的监管力度
1、重视加快产业结构的调整，减少企业污染源
2、鼓励企业使用先进工艺，减少排污
3、加强监管，提高企业的违法成本
4、提高工业企业准入门槛
5、提高企业污水处理收费标准，建立基金引入第三方处理
二、制定出台农业面源污染的相关政策
1、鼓励支持循环农业发展
2、加大对重点污染源的治理，如垃圾、厕所、畜禽养殖等
3、控制农药、化肥的使用
三、提高政府的重视程度，加大对水污染治理的资金投入
四、加大水质监测力度，提高监测标准
五、根本是要提高国民素质
第三小组讨论主题：如何提高全民节水参与度
主要措施：
1.加大宣传教育力度，通过媒体、中、小学校教育等加强用水、节水宣传
2.健全机制，细化管理，完善节奖超罚机制，入户到人
3.科学确立用水定额，建立完善阶梯水价制度
4.每年进行一次节水警示教育演练，提高全民对节水的感性认识
5.加强组织管理，成立专门的组织机构，切实履行职责，促进全民节水
6.提高水价总水平，不同区域、不同行业、不同水源实行差别水价
7.运用现代科技手段，提高用水循环效率
8.节水监管需要立法
9.设立节水日
10.设立财政专项资金用于节水奖励
11.提高节水工程立项的民主参与度
12.节水信息化，节水技术智能化
第四小组讨论主题：如何加强落实最严格的水资源管理制度
1. 加大宣传，树立全社会节水用水的意识，尤其要提高领导干部对水资源重视
2. 建立完善水资源的制度体系，建立奖惩制度
3. 加强水资源管理的专业及执法队伍建立
4. 改革管理体系，建立水资源的综合管理
5. 加大政府投入
6. 建立水资源管理的监督、考核机制
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