习近平同志指出，越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。宁夏认真贯彻落实这一重要指示精神，深刻认识并准确把握宁夏发展的新特点、新要求，把发展的基点放在创新上，大力实施创新驱动发展战略，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式，让创新成为宁夏未来发展的核心竞争力，努力打造西部地区转型发展先行区。

 

      着力推进创新驱动发展。创新的核心是科技创新。宁夏的科技创新资源不足，不可能照搬东部发达地区的模式，必须以创新思维探索创新驱动发展新路，以科技创新带动全面创新。针对创新力量、创新要素短缺的实际，宁夏坚持走开放创新之路，加强与科技强省的创新联动，加强与国内外科研院所、科技型企业的创新合作，共享创新资源、创新平台，开展产学研协同创新，提升科技创新能力。针对创新资源分散、创新投入不足的实际，坚持走特色创新之路，强化企业主体地位，构建灵活高效的科技投融资机制，集中优势力量，围绕产业转型，重点在引进消化吸收再创新、实用技术创新、创新成果转化应用上下功夫，让创新成果变成实实在在的产业活动和新的经济增长点。针对创新人才匮乏的实际，大力实施人才强区工程，创新政策、搭建平台、搞好服务，在育才引才用才上发力，努力打造更有吸引力的人才高地。针对创新生态建设相对滞后的实际，从体制机制、物质保障、精神激励、法治环境等层面发力，实施更加灵活的政策，培育鼓励创新、宽容失败的文化，营造支持创新、追求卓越的社会氛围。

 

      着力推进产业转型发展。产业转型发展是适应经济发展新常态的必然选择。宁夏在供给侧结构性改革上发力，持续推进“三去一降一补”，增强产业整体实力。实施传统产业提升工程，用新技术新业态改造提升煤炭、电力等传统产业，把精细化工、现代纺织、新能源、智能制造等产业做大做强。实施特色产业品牌工程，打造现代农业全产业链，培育一批特色农产品品牌。实施新兴产业提速工程，加快大数据产业发展，做好“互联网+”文章，推动生物医药产业集群发展，形成新的增长点和动力源。实施现代服务业提档工程，推动服务业发展提速、比重提升、水平提高。

 

      因地制宜创新发展路径。宁夏南北差异大，区域发展不平衡，必须坚持山川统筹、城乡一体，因地制宜创新发展路径。在中部干旱带和南部山区，应立足资源禀赋，积极探索生态优先、富民为本、绿色发展的新路子。沿黄城市带是宁夏推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的核心地带，必须顺应以城市群为主体形态推进城镇化的大趋势，以城际快速轨道交通为纽带，坚持集约发展、集群发展、融合发展、引领发展，特别是大力推进银川都市圈建设，形成同城效应、整体优势。着力推进城乡发展一体化，有序推进以人为核心的新型城镇化，推动城市乡村特色发展、错位发展、个性发展。

 

 

      习近平同志指出，宁夏信仰伊斯兰教群众比较集中，做好民族工作和宗教工作非常重要。这些年，宁夏保持了民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的大好局面，为改革发展提供了有力保障。民族团结是各族人民的生命线。贯彻落实好习近平同志视察宁夏时的重要讲话精神，必须始终高举民族团结旗帜，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，努力打造全国民族团结进步示范区，使宁夏民族团结、宗教和顺的名片更加亮丽。

 

      推动民族团结工作走在全国前列。民族工作关乎大局，必须坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持民族区域自治制度，巩固和发展民族团结的大好局面。深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动，唱响“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的时代主旋律，让民族团结之花开遍宁夏大地。积极促进各民族交往交流交融，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的良好氛围。

 

      推动宗教工作走在全国前列。宗教工作无小事，必须坚持我国宗教中国化方向，努力在“导”上想得深、看得透、把得准，牢牢掌握宗教工作主动权。依法加强宗教事务管理，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，切实维护现有宗教格局稳定。重视解决宗教领域的突出问题，准确把握政策尺度，切实解决和防止苗头性、倾向性问题。坚持寓管理于服务，深入开展和谐寺观教堂创建活动，积极推进社会主义核心价值观、国旗、报刊、文化书屋进宗教场所，引导宗教界人士和信教群众爱党爱国、尊法守法、正信正行，营造和顺平静的宗教氛围。

 

 

      习近平同志指出，宁夏是西北地区重要的生态安全屏障，要大力加强绿色屏障建设。宁夏作为西北地区重要的生态安全屏障，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命，必须牢固树立绿色发展理念，大力实施生态立区战略，建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏，努力打造西部地区生态文明建设先行区。

 

      打造沿黄生态经济带。宁夏因黄河而生、因黄河而兴，必须自觉承担起保护母亲河的重要责任。沿黄地区是宁夏的精华地带，但存在产业分工不明确、同质化竞争矛盾突出、环境容量非常有限等问题，必须坚持在保护中发展、在发展中保护，全力打造生态优先、绿色发展、产城融合、人水和谐的沿黄生态经济带。要严格落实空间规划，科学布局沿黄地区生产、生活、生态空间，实行最严格的水生态保护和水污染防治制度。坚持绿色循环低碳发展，推动沿黄地区产能改造提升、园区整合发展、产业有序转移，发展节能环保的高端产业和循环经济，建设一批生态产业园区，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。

 

      筑牢生态安全屏障。宁夏面积不大，但生态多元，由北到南形成了既相对独立、稳定完整又相互依存、各具特色的若干生态系统。必须坚持把山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹实施一体化生态保护和修复，构筑以贺兰山、六盘山、罗山自然保护区为重点的“三山”生态安全屏障，持续推进天然林保护、三北防护林、封山禁牧、退耕还林还草、防沙治沙等生态建设工程，深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

 

      完善生态文明制度体系。保护生态环境必须实行最严格的制度、最严密的法治。坚持源头严控、过程严管、后果严惩，对重点生态保护功能区、敏感区和脆弱区实行红线管控，实行严格的耕地保护制度，开展生态保护补偿试点，大力推行河长制，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。完善绿色发展长效投入机制、科学决策机制、政绩考核机制、责任追究机制，严格生态环保执法司法，对各类违法行为零容忍。严格控制“两高一资”行业发展，严格落实节能减排约束指标，促进各类资源节约高效利用，从源头上为生态环境减负。

 

 

      我们推动发展的目的是让人民过上更加美好的生活。宁夏补齐民生短板的任务十分艰巨，要履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任。应坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫富民作为发展的价值取向和工作导向，大力实施脱贫富民战略，努力打造全国脱贫攻坚示范区，让经济发展成果更多转化为富民成果。

 

      坚决打赢脱贫攻坚战。习近平同志指出，对宁夏来说，民生工作重中之重是打赢脱贫攻坚战。脱贫是底线，是政治任务。宁夏还有41.8万贫困人口，他们中的80%以上生活在山大沟深、生态脆弱、交通不便、公共服务资源匮乏的西海固地区，这是打赢脱贫攻坚战的坚中之坚、难中之难。必须充分认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性，把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务、作为民生工作的重中之重，确保小康路上一户不少、一人不落。在精准脱贫上下功夫，统筹实施“五个一批”工程，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。在稳定可持续上下功夫，推动资源要素向西海固地区聚集，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。在落实责任上下功夫，实行最严格的脱贫责任制，做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实，使脱贫成效经得起检验。

 

      大力实施富民工程。富民是根本目的，必须把增加城乡居民收入作为民生工作的关键来抓，让人民群众的生活更加殷实。推进产业富民，多发展适销对路、能给老百姓带来“真金白银”的致富产业，多实施一批增加老百姓收入的“短平快”项目，多培育一些吸纳就业能力强的企业，打牢群众增收的基础。实施更加积极的创业就业政策，统筹做好重点群体就业。落实好强农惠农富农政策，挖掘农业生产经营性收入，增加劳务工资性收入，释放财产性收入红利，拓展农民收入增长空间。

 

      加快推进基本公共服务均等化。公平普惠的公共服务是民生福祉的重要内容，必须坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加优质公共服务供给。推进教育现代化，努力办好人民满意的教育。推进文化惠民工程，加快基层公共文化服务体系标准化、均等化建设，实现区市县乡村五级公共文化设施全覆盖。推进健康宁夏建设，努力为人民群众提供全方位、全周期的卫生和健康服务。统筹做好社会保障、社会救助、养老服务等工作，建设更加公平更可持续的社会保障制度。

 

（作者为宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任）

 

《 人民日报 》（ 2017年07月28日 07 版）