建设和谐富裕新宁夏的行动纲领 - 宁夏回族自治区区委党校

　　六月的宁夏，风调雨顺；六月的宁夏，汇聚了630万各族人民关注的目光。6月6日至9日，宁夏回族自治区第十一次党代会在银川胜利召开，张毅书记代表中共宁夏第十届委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为建设和谐富裕新宁夏与全国同步进入全面小康社会而奋斗》的工作报告。报告具有很强的思想性和指导性。学习贯彻会议精神，特别是张毅书记所作的报告，是当前全区各级党组织和广大党员干部的重要政治任务。学习宣传好、贯彻落实好会议精神，就必须联系我区实际，全面深刻领会报告的精神实质。

　　是科学发展的总纲。“建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会”是我区今后五年经济社会发展的主题和主旋律，是新一届自治区党委面向未来作出的庄严承诺，也是全区各级党组织和党员干部必须承担的政治责任和历史使命。报告所确定的奋斗目标、所部署的各项任务都紧紧围绕这一主题展开。具有主题鲜明、目标明确、重点突出、措施到位等特点，指导性、针对性和可操作性都很强，是建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的总纲。

　　为实现目标任务提供了思想保证。报告指出：“到2020年，宁夏与全国同步进入全面小康社会，是中央的要求，也是全区各族人民的共同愿望。”报告用“五个翻番”“六个提升”提出了今后五年的奋斗目标，有重要的引领和感召作用。报告确立的以“主线”“根本”“动力”“两大战略”和“六大建设”为主要内容的指导思想，为实现上述目标提供了思想保证。报告以和谐富裕为主线贯穿始终，以辉煌成就坚定信心，以基本经验深化认识，以宏伟蓝图凝聚共识，以战略举措统领行动。是一个与时俱进、求真务实的报告，是一个统一思想、凝心聚力的报告，更是一个开拓进取、团结奋斗的报告。报告寄托着宁夏的美好明天，凝聚着全区人民的殷切期盼，关系着广大群众的幸福安康，将激励全区各族人民为实现全面小康社会这一目标而共同奋斗。

　　为实现“两大战略”提供了精神动力。报告提出了实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚“两大战略”，这是从宁夏区情出发确定的。沿黄经济区建设是一项带有全局意义的战略任务，已经被纳入国家的“十二五”规划；解决100多万贫困人口的脱贫致富问题，是宁夏与全国同步进入全面小康的关键所在。“两大战略”对宁夏未来五年乃至今后的发展具有重大而深远的意义。实施“两大战略”，涉及面广、难度大、任务艰巨。报告确立的推进科学发展、跨越发展的新思路、新理念，为实现“两大战略”提供了有力支撑。我们必须坚定信心决心，紧紧抓住历史机遇，始终保持奋发有为、昂扬向上的奋斗精神，始终保持求真务实、埋头苦干的工作作风，始终保持不甘落后、锐意进取、奋力拼搏的豪迈激情，不动摇、不懈怠、不折腾，凝心聚力创伟业，继往开来谱新篇。

　　为改善民生提供了制度保障。报告提出了建立健全保障和改善民生的诸多制度与机制。比如健全职工工资集体协商、正常增长和支付保障机制，完善社会救助和保障标准与物价变动联动机制，加强农村三级医疗卫生服务机构与城市社区医疗卫生服务体系，建设完善各类社会保险之间的衔接和转移接续机制，健全企业退休人员养老金正常调整机制，完善基本医疗保险制度，完善工伤、失业、生育保险制度等等。保障和改善民生是一项艰巨而复杂的系统工程，关键要通过一系列的制度安排和机制运行，维护社会成员的权利和利益，实现社会公平正义。报告确立的一系列制度和机制，将会为改善民生提供有力的制度保障。

　　为加强民族团结提出了新的要求。报告指出：“牢牢把握‘两个共同’主题，认真贯彻民族区域自治法，加快少数民族聚居地区经济社会发展。扎实推进民族团结进步教育，使‘三个离不开’思想深深扎根于各族群众心中。深入开展民族团结进步创建活动，努力建设民族团结模范自治区。”对加强民族团结提出了总体要求。自治区成立以来，特别是改革开放以来，在党的民族区域自治方针政策的指引下，宁夏创造性地贯彻落实党的民族政策，走出了一条符合宁夏实际的民族团结进步之路。面对新形势、新任务，报告中提出的进一步加强民族团结的新要求，为我们毫不动摇地贯彻落实党的民族宗教政策，推进民族团结进步，维护民族团结、宗教和顺和社会稳定的良好局面提供了重要遵循。

　　“建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会”这一鲜明主题，贯穿今后五年发展的历史纵深，引领未来宁夏的经济社会发展，体现了科学发展观的具体要求。

　　内涵丰富。报告回顾过去，布局未来，内涵丰富，涉及到了经济、政治、文化、社会、生态和党的建设的各方面、各领域。结构严谨，逻辑严密。和谐富裕，是全面小康社会的重要内容和根本要求，全面小康，是和谐富裕新宁夏的重要目标和发展方向。和谐富裕新宁夏，是全区回汉各族群众共同和谐富裕的新宁夏；全面小康社会，是包括全区山川、城乡在内的和谐富裕新宁夏的全面小康。将和谐富裕定位为建设新宁夏、与全国同步实现全面小康的关键内容，体现了自治区党委执政为民、开拓奋进的工作作风，突出了宁夏区情特点，抓住了发展的重点和关键，是一个集民智、系民情、顺民意、得民心的战略目标和发展主题。

　　与时俱进。建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，既是党中央的要求，也是全区各级党委和政府的行动纲领，更是全区各族群众的热切期盼。党和国家确立到2020年实现全面建设小康社会目标，今后五年是我区建设全面小康社会的关键时期，必须自加压力，加快发展，奋起直追。宁夏地处西部地区，是欠发达地区，维护社会稳定、加快经济发展的任务十分繁重。在面临的各种矛盾和问题中，重中之重就是解决好和谐与富裕的问题。新的主题突出以人为本，注重为民导向，将民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺应了各族群众的新期待和新要求。

　　基础坚实。五年来，我们胜利完成了自治区第十次党代会确定的各项目标任务，谱写了经济发展、民族团结、社会和谐的新篇章。报告从综合实力大幅提升、人民生活持续改善、城乡面貌显著变化、改革开放深入推进、民主政治有序发展、社会大局保持稳定、民族团结巩固发展、党的建设不断加强“八个方面”，回顾总结了我区五年来各项事业取得的重大成就。这一系列重大成就以及报告总结出的基本经验，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会提供了经验借鉴，奠定了坚实基础。

　　统揽全局。主题是总纲、主题是灵魂、主题是主线。报告围绕主题，构建了战略思路，制定了战略目标，提出了实现目标的战略任务和举措。报告鲜明的主题，始终贯穿于未来宁夏经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设等各项工作部署之中。报告立足主题谋划发展思路，围绕主题制定战略目标，针对主题确立路径选择。以主题总揽各方、统领诸事，充分体现了行动纲领和工作指南的战略地位。

　　亮点一：经验弥足珍贵。五年的历程极不平凡，五年的成就来之不易；积累的经验弥足珍贵，获得的启示尤为深刻。五年来的不懈努力和探索，既收获了有形的物质成果，也收获了无形的精神财富；既积累了宝贵的经验，也获得了深刻的启示。报告回顾过去，总结经验，概括提出了必须坚决贯彻中央部署、必须狠抓发展第一要务、必须解放思想改革开放、必须以人为本执政为民、必须巩固发展民族团结、必须毫不放松维护稳定、必须始终坚持党的领导七个方面的宝贵经验，这“七个必须”，既是对过去五年成功实践的科学总结，也是我们做好今后工作的基本要求。既是报告的重要亮点，也是建设和谐富裕新宁夏的宝贵精神财富。

　　亮点二：主题总揽发展。报告提出的建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的主题思想，是决定今后五年乃至更长时期宁夏发展进步的战略走向。报告的最大亮点就是以这一主题思想总揽今后发展。宁夏未来的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设必然以这一主题为指导，报告所确立的这一主题也必将通过科学发展、跨越发展得到具体地落实和更好地实现。当前，要突出这一主题，就必须着力保障和改善民生，就必须推动文化大发展大繁荣，就必须扎实推进生态文明建设，就必须大力推进改革开放，就必须加强和创新社会管理，就必须推进社会主义民主政治建设，就必须全面加强党的建设。

　　亮点三：“两大战略”引领发展。报告着眼于统筹城乡发展、山川发展、全面建设小康社会，努力实现追赶型、跨越式发展，把大力实施沿黄经济区发展战略和百万贫困人口扶贫攻坚战略写进指导思想。从我区生产力布局来看，与全国同步进入全面小康社会，重点在沿黄经济区，难点在百万贫困人口。建设沿黄经济区，是自治区第十一次党代会立足全区发展大局，统筹城乡、统筹区域发展作出的一项战略决策。加快沿黄经济区发展就是发挥增长极作用，扬起“龙头”、带活全区，实现城乡、山川协调发展。百万贫困人口脱贫致富问题始终是羁绊全区奔小康的“短板”所在，实施百万贫困人口扶贫攻坚战略，就是要促进发展、补齐短板。“两大战略”的确立，丰富和完善了我区发展战略体系，深化和提升了对全区经济社会发展规律性的认识，也必将成为引领我区科学发展、跨越发展，建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会战略选择。

　　亮点四：团结稳定保障发展。以团结稳定保证发展是报告的一大特点。报告明确指出：“团结稳定是福，分裂动乱是祸。”发展与稳定是对立统一的关系，相互促进，互为条件。稳定是发展的前提和基础，只有社会稳定，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。发展是稳定的支撑和根本，解决经济社会中存在的矛盾和问题，最终要靠发展。如果没有发展，稳定只是暂时的。要在稳定中求发展，以发展促稳定，实现经济发展与社会稳定的协调统一。近年来，宁夏经济保持了12%左右的发展速度，经济社会发生了日新月异的变化。究其根本原因，就是拥有一个和谐稳定的社会环境，这是我们取得一切成就的关键。报告旗帜鲜明地号召：“全区各级党组织和广大党员及各族各界干部群众，都要以实际行动维护团结稳定，反对分裂动乱，为巩固发展民族团结、宗教和顺、社会稳定的好形势做出积极贡献。”

　　亮点五：文化强区支撑发展。“建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，必须深入实施文化强区战略，为我区科学发展、跨越发展提供强大精神动力和文化支撑。”是报告的又一亮点。是在全面分析我区实际、统筹协调发展、科学判定全面小康社会目标的基础上提出来的重大发展战略。文化强区，是和谐富裕的一个标志性战略举措。和谐富裕，必须推动文化发展繁荣，以文化发展繁荣促进和谐富裕。文化是和谐富裕的根基和动力，不仅是“软实力”，也是“硬实力”。文化强区战略，突出要求就是要深入推进社会主义核心价值体系建设；加快发展公益性文化事业，保障人民群众基本文化权益；深化文化体制机制改革，不断增强文化产业整体竞争力。文化大发展大繁荣，是建设和谐富裕新宁夏不可或缺的重要基础和主要内容。我们一定要按照这一部署，大力推进文化强区战略，为我区科学发展、跨越发展提供强大精神动力和文化支撑。

　　让人民群众过上富裕美好的生活。“我们一定要通过扎实、有效的工作，切实解决人民群众的突出困难和问题，让人民群众在改革发展中得到更多的实惠，过上富裕美好的生活。”这是报告提出的一个根本性愿景。通过保障和改善民生，切实让人民群众过上富裕美好的生活，凝聚了新一届自治区党委对人民群众的殷殷情意，体现了全区各级党组织和广大党员干部的执着追求。让人民群众过上富裕美好的生活，不仅要从物质条件上让城乡居民殷实富裕，同时还要从精神文化上满足城乡居民的生活需要。报告着眼于人民群众能够过上富裕美好生活，有目标蓝图，有坚定信念，更有办法措施，必将极大地激发全区回汉各族群众建设和谐富裕新宁夏的巨大热情。

　　建设全区各族人民共同精神家园。“推动文化大发展大繁荣，建设全区人民共同精神家园。”是报告绘就的一个美好蓝图。文化的发展和繁荣，不仅能推动人民群众文化生活的进步，更能凝聚民族精神，提升群众素质，引领社会风尚。共同精神家园建设必须不断加强社会主义核心价值体系建设，深入实施文化强区战略，推动文化大发展大繁荣，为建设和谐富裕新宁夏提供强大精神动力和有力文化支撑。要以高度的文化自觉和文化自信提升宁夏文化软实力，通过推动文化的大发展大繁荣，不断使全区各族群众文化生活丰富多彩，思想情操积极健康，精神风貌昂扬向上，进一步推动建设全区各族人民共同精神家园。

　　努力构建“两型社会”。“扎实推进生态文明建设，努力构建‘两型社会’。”这是报告给我们展示的另一幅美好画卷。随着科学发展观的深入人心，人们对资源节约型和环境友好型社会建设的认识更加全面、更加理性。推进生态环境保护、推进资源节约和利用、推进节能减排，成为了增强可持续发展能力的必然选择。当前，生态环境已经成为增强软实力不可替代的资源。一方面，要着力统筹全区生态环境与经济发展、社会进步、民生改善，进一步实现全区生态系统良性循环。另一方面，要通过推进工业化加快提升经济发展总量、质量和水平，树立“既要当今发展，又要后代幸福”的理念，保护建设好祖国西部生态安全屏障，努力走出一条具有宁夏特色的生态文明发展之路。

　　着力营造和谐稳定的社会环境。报告指出：“建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，必须把稳定作为第一责任，把加强和创新社会管理摆在重要地位，为经济社会发展创造良好环境。”良好环境也是一种发展景象。发展是硬道理，稳定是硬任务。没有稳定，发展就会失去基本社会条件，发展的成果就会丧失殆尽。我们必须保持清醒头脑，排除各种干扰，促进团结稳定，营造和谐局面，加快经济发展。紧紧抓住向西开放和实施新一轮西部大开发战略的宝贵机遇，进一步加强社会管理，坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，坚持民族团结不动摇，维护社会稳定不折腾，努力营造和谐稳定的社会环境。

　　巩固发展民族团结、政通人和的政治局面。报告提出：“推进社会主义民主政治建设，巩固发展民族团结、政通人和的政治局面。”局面更是一幅大蓝图。过去五年的实践证明，只有积极推进社会主义民主政治建设，才能激发全社会的蓬勃活力。建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，必须要积极推进社会主义民主政治建设，保障人民民主权利，发挥人民创造精神，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素共谋发展、共创伟业，巩固和发展民族团结、政通人和的政治局面。

　　举措一：推进经济社会科学发展、跨越发展。这是建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的根本。发展是硬道理，是解决宁夏所有问题的金钥匙，是全部工作的核心所在，也是建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的物质基础。报告指出，扎实推进宁夏经济社会科学发展、跨越发展，必须推进沿黄经济区建设取得新突破、产业优化升级取得新突破、基础设施建设取得新突破、科技进步和人才队伍建设取得新突破。这“四个新突破”是涉及宁夏核心竞争力的关键问题，是实现宁夏经济社会科学发展、跨越发展的战略举措和重大任务。

　　举措二：深入实施民生计划。着力保障和改善民生，让全区各族人民过上幸福生活，这是建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的出发点和落脚点。报告提出深入实施民生计划，用“五个大力”对民生计划作出具体部署：大力推进百万贫困人口扶贫攻坚、大力增加城乡居民收入、大力推进教育优先发展、大力发展医疗卫生和人口计划生育事业、大力提高社会保障水平。对人民群众最为关心的脱贫致富、增加收入、解决教育和医疗卫生等民生问题都有明确部署，目标清晰，措施有力，充分表明了新一届自治区党委下大力气保障和改善民生的信心和决心。

　　举措三：推动文化大发展大繁荣。文化大发展大繁荣是建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的重要内容，发展繁荣的具体表现就是文化体制充满生机活力，文化资源得到有效整合，文化事业发展态势良好，文化产业成为国民经济支柱产业，群众文化活动丰富活跃，优秀文化作品、产品创作生产旺盛，人民基本文化权益切实得到保障，人民日益增长的精神文化需要不断得到满足。报告从深入推进社会主义核心价值体系建设、加快公益性文化事业发展、做大做强文化旅游产业等三个方面着手部署，对我区实施文化强区战略，促进文化大发展大繁荣提出了具体而全面的举措。

　　举措四：扎实推进生态文明建设。这是建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的重要任务。报告指出：要“不断增强可持续发展能力，为建设西部生态安全屏障做出更大贡献。”扎实推进生态文明建设，必须坚定不移地推进生态环境保护和建设，坚定不移地推进资源节约、保护和利用，坚定不移地推进节能减排，努力为全区人民群众过上幸福美好生活打造良好的生态空间。

　　举措五：大力推进改革开放。这是建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的不竭动力。报告指出：“必须继续解放思想，坚持深化改革，不断扩大开放，努力拓展发展新空间、构筑竞争新优势。”全区上下要坚定不移地把解放思想贯穿于发展的全过程，坚决冲破一切妨碍科学发展的思想观念和规定规章，形成敢于干事、敢于担当、敢创新路的浓厚氛围。以更大的决心和勇气推进改革，力争在一些重点领域和关键环节上实现突破。要不断提升对外开放的层次和水平，进一步推动宁夏经济社会科学发展、跨越发展。

　　举措六：加强和创新社会管理。这是建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的重要前提和保证。报告明确指出：要“把加强和创新社会管理摆在更加重要位置，为经济社会发展创造良好环境。”报告从创新社会管理体制机制、加强基层社会服务管理、深化平安宁夏建设、加强宗教事务管理四个方面对加强和创新社会管理进行了总体部署。我们必须要通过建设和谐稳定的社会环境，努力打造人民安居乐业的幸福家园。

　　举措七：推进社会主义民主政治建设。这是建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的根本要求。报告指出：“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分调动一切积极因素，共谋发展、共创伟业。”报告从坚定发展社会主义民主政治、不断加强基层民主建设、切实促进民族团结进步、扎实推进依法治区进程四个方面进行了部署。强调要通过建设社会主义民主政治，巩固发展民族团结、政通人和的政治局面，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会营造良好的民主政治环境。

举措八：不断提高党的建设科学化水平。全面加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平是报告的重要内容。报告从加强思想政治建设、加强领导班子和干部队伍建设、加强党的基层组织建设、加强党的作风建设、加强党的制度建设和加强反腐倡廉建设六个方面提出了具体措施。特别指出：“要大力加强党的先进性、纯洁性建设，把执政能力建设作为党的建设的根本，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。”努力为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会提供坚强的政治保证和组织保证。