进修D班　金璐

　　请大家和我一起来回顾这样一个故事：2009年5月10日在湖北省恩施自治州巴东县一个因为靠近交通要道启动经济增长的小镇，公款开支的晚宴后，负责招商的公务员和他的同事们共赴洗脚城，他们视一切为理所当然，但是当他们肆无忌惮地表现出权力和金钱的傲慢时，遇上了邓玉娇，一个23岁活泼刚烈的女孩，她不惜一切，奋力保护自己……这个发生于我国中部群山万壑之中的邓玉娇案，无论诉诸法律还是以常识来判断，都并不复杂，为何在一个月内震动朝野成为2009年以来最为人们所关注的事件？这个发生于中国边陲小镇的一起普通的刑事案件，最终为何会演变为一幕举国瞩目的公共事件？带着这些问题，今天我想和大家共同交流和探讨的题目是“立足作风优良，不断改善党群干群关系。”。

　　党群干群关系，历来是我们党十分重视的一个重大政治问题。党群干群关系和谐与否、融洽与否，直接关系政权得失、社会稳定。长期以来，人们常用鱼和水的关系来形容我们党和各级干部同人民群众的深厚感情和亲密关系。

　　然而，让人遗憾的是，当前某些地方的干群关系已经不象从前那么融洽了，曾经的“鱼水关系”蜕变成了“油水关系”。更有甚者，在个别地方“鱼水关系”甚至变成了“水火关系”。从“贵州瓮安事件”到“云南孟连事件”再到“重庆出租车罢运事件”等群体性事件以及“邓玉娇案”的爆发，无论是暴力形式的，还是非暴力形式的，都从一个侧面反映了当前干群关系一定程度的紧张状态。近年来，不少社会学家用“断裂”一词来描述中国目前的社会结构，而在各种断裂关系中，干群对立特别是基层干部与百姓的对立是一个令我们警惕与深思的社会现象。下面，我从三个方面就如何改善党群干群关系做以剖析。

　　一、当前党群干群关系存在的主要问题

　　问题之一：基层党组织吸引力和政府公信力下降。主要表现在，一是信仰危机升级。一些党员干部对党的忠诚意识有所动摇，理想信念丧失，精神空虚，不信马列信鬼神。二是信任危机加剧。近年来频繁出现的征地危机、医患危机、食品安全危机、新闻真实性危机、司法公正危机、就业危机等一系列问题，导致了整个社会的信任危机加剧，尤其是2008年波及全国的三鹿奶粉事件，使得各种领域和各个层面的信任危机凸现。三是党群干群隔阂加深。干部“不知道群众在想什么”，群众“不知道干部在干什么”。有的群众指责干部“不象话”，干部则认为群众“不听话”。群众对党和政府的认同感也有所降低，过去群众称“我们党”、“我们政府”，现在一开口就说“你们共产党”、“你们政府”，个别群众对某些党员干部反感甚至有仇视心理。

　　问题之二，党群干群矛盾直接化表面化。主要有三个方面的突出表现：一是利益矛盾更加突出。随着经济社会的发展和改革的日益推进，个体、群体与国家机构直接发生利益冲突的比例大幅度上升，特别是城市建设与土地征用、城镇房屋拆迁、劳动关系、社会保障等涉及群众切身利益的领域，矛盾十分突出。二是群体性事件加速上升。一些地区和行业长期积累的矛盾和问题不能及时解决，潜伏着较大的社会风险，往往会由于一个非常偶然的事件而引发群体性事件。有关资料显示，1993年我国发生社会群体性事件0.9万起，2005年上升为8.7万起，2008年则超过9万起，并一直保持上升势头。三是矛盾日益激化和尖锐。很多群众在利益得不到满足时，习惯采取各种过激行为，通过“非法的手段”来表达“合法的诉求”。不少人认为“找企业不如找政府，找政府不如堵公路”，动辄封桥堵路，冲击党政机关，甚至出现打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。

　　问题之三，党群干群“主仆”关系错位。主要表现在：一是少数干部与民争利。一些党员干部把入党、当官作为提升自己、获得财富的平台，不是想群众之所想、急群众之所急，而是千方百计的从群众身上榨取利润，中饱私囊，由“公仆”变为“私仆”。二是部门特权愈演愈烈。受市场经济的负面影响，一些政府部门过度扩大部门利益，出现了“国家权力部门化，部门权力利益化，个人利益最大化”的不良现象。有的部门在制定决策或落实工作措施时，总是从维护部门利益的角度出发，忽视群众的承受能力。三是腐败问题日趋严重。党和政府反腐的力度、措施和效果与人民群众的期望还有一定的差距，影响了群众对党的信任。有的地方和单位，腐败竟然成了一种“社会文化”被一些人所认同，腐败者成了令人羡慕的所谓“有本事”、“有能力”的人，廉洁者反而成了“僵化”、“保守”、“无能”的人。近年来，腐败案件发生的频率增快, 大案要案增多，极大地损害了我们党的整体形象，加剧了党群干群关系的紧张。

　　二、党群干群关系存在问题的主要原因分析

　　原因之一是党员干部和人民群众理想信念教育乏力。主要表现在：一是党员干部群众观念淡化。党群干群关系紧张，绝不是“群众疏远了党员干部”，而是“党员干部脱离了群众”。一些党员干部淡化了为人民服务的宗旨，放松了对世界观的改造；有些党员干部作风飘浮，华而不实，对群众生活漠不关心，对群众疾苦不闻不问。有些党员干部惟上是从，只对上负责不对下负责，只要群众尽义务不为群众搞服务。二是社会主流意识分化。马列主义、毛泽东思想在意识形态领域的主导地位有所弱化，中西文化的冲突、激荡，使一些人不辨良莠，产生消极的情绪和颓废落后的宿命论观点。

　　原因之二在于体制机制还不健全。主要表现在：一是城乡之间、区域之间、行业之间以及社会各阶层之间的贫富差距拉大，引发一些群众的不满。二是社会保障水平相对较低，覆盖面窄。新型农村合作医疗对农民群众尤其是困难群众的基本医疗服务保障有限，抗大病风险的能力仍很脆弱。三是人民群众广泛参与民主决策、民主管理和民主监督以及获得更多利益诉求的渠道和机会还不多，尤其是广大农民和城市中的弱势群体在表达自己的利益和呼声方面，缺乏必要的手段和能力。

　　原因之三是基层干部的素质能力还不适应社会发展的需要。主要表现在：一是少数基层或单位依旧存在着“拍脑袋决策、拍胸脯发誓、拍屁股走人”的“三拍”现象，个人决策、轻率决策、经验决策之风盛行。二是一些干部不善于深入实际、深入群众，倾听群众意见，工作方法简单粗暴。一些基层组织政策执行随意性大和执行不力，也是影响党群干群关系的一个很重要的原因。

　　三、进一步改善党群干群关系的对策

　　加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。我们党80多年的战斗历程反复证明，只要我们密切与人民群众的血肉联系，得到群众的拥护，我们的事业就无往不胜，反之，就可能遇到挫折，甚至失败，这是我们党致胜的一大法宝。在改革开放的新时期，必须始终坚持党的群众路线，用科学发展观指导我们的思想和实践，在改善党群干群关系方面应着重做好以下四个方面的工作：

　　（一）坚持教育引导为先，培育社会主义核心价值体系。要加强马克思主义群众观的教育，用马克思主义主流意识和马克思主义群众观武装党员干部和广大群众。开展马克思主义群众观、全心全意为人民服务宗旨观和正确的权力观、地位观、利益观的教育活动，着重解决党员干部群众路线偏离、群众观念淡薄，公仆意识淡化、宗旨意识不强，损害群众利益、与民争利等问题，切实增强各级党组织和党员干部的群众意识、宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识。

　　（二）坚持深入实际，大兴调查研究之风。在当前形势下，强调要深入基层，调查研究，是因为这个问题关系到党和政府制定的政策、措施是否合民意、顺民心，是关系到能否团结和带领群众同心同德投身到现代化建设中去的重大问题。领导干部要克服官僚主义作风，坚决破除“官本位”意识，反对脱离实际，脱离群众的作风。要加强调查研究，深入实际，深入群众，深入基层，共同研究解决民生问题的途径和办法。

　　（三）为群众办实事办好事，为群众谋利益。树立群众观点，真心实意地为群众办实事、办好事，是全心全意为人民服务的关键问题，是密切党群关系的具体表现。当前，关心群众，最主要是要努力增加群众的收入，改善群众的生活，提高群众的生活质量和生活水平。同时，要认真倾听群众呼声，解决群众迫切要求解决的问题，努力为群众排忧解难，当好群众的“贴心人”。前不久，自治区人力资源和社会保障厅在深入基层调研和广泛征求民意的基础上，出台了解决我区企业职工基本养老保险历史遗留问题的相关政策，新的政策实施两个多月来社会反响非常好。广大群众对这项惠民政策拍手称快，热烈拥护，奔走相告，踊跃参保。多年听不到了“共产党好”又从人民群众的口中喊了出来。这就充分的证明了只要我们为群众办实事办好事，为群众谋利益，我们党和政府就一定会得到人民群众的拥护。

　　（四）领导干部必须当好楷模，做好表率。领导干部要把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力。要在作风建设中起表率作用，不断加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。要深入开展讲党性、重品行、作表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型，永葆共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
最后，我想用一句话结束今天的发言。“永远不辜负人民的信任和期望！”这既是党的建设新的伟大工程的全部意义，更是我们每一个共产党人对时代、对人民做出的庄严承诺。