校财发﹝2015﹞3号

关于公务机票通过“政府采购机票

管理网站”购买的通知

校（院）属各部门：

按照财政部、中国民用航空局关于《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》（财库﹝2014﹞33号）、《加强公务机票购买管理有关事项的补充通知》（财库﹝2014﹞180号）及自治区财政厅《关于加强我区公务机票购买管理有关事项的通知》（宁财（采）发﹝2015﹞169号）文件要求，自2015年6月1日起，全区党政机关、事业单位和团体组织工作人员国内出差、因公临时出国购买机票，应当按照厉行节约的原则，优先购买通过政府采购方式确定的国内航空公司航班优惠机票。现将有关要求通知如下：

一、购买公务机票有三个渠道：基于政府采购机票管理网站的自助购票和委托购票，以及购买规定渠道外市场低价票。

1、政府采购机票管理网站（www.gpticket.org）购票：

2、其他机构（如各电商平台）购票：购票人在公务机票销售渠道以外查询到国内航空公司航班票价低于政府采购优惠票价的机票，购票人可以购买。但购票人应当提供同一购票时点在航空公司官网或政府采购机票管理网站截取的同时刻同航班舱位的价格截图等材料，以证明其低于政府采购优惠票价，并作为报销凭证的附件，按照差旅费报销管理的规定程序报销。

二、购买公务机票费用只能使用公务卡和银行转账方式结算，不得使用现金结算。

三、要求各单位要严格公务机票报销管理，购买国内航空公司航班机票的，应当以标注有政府采购机票查验号码的《航空运输电子客票行程单》作为报销凭证，报销购买市场低价机票的费用时，应当提供低于政府采购优惠票价的证明材料。

四、公务出差程序：

1、审批。填写《出差任务审批单》（附会议或出差通知），分别报部门负责人和分管副校长批准。

2、登记备案。出差前将批准的《出差任务审批单》（附会议或出差通知）报人事处登记后，交计财处备案。

3、办理会议、培训等预付费用的转账、汇款手续。

4、出差。

5、审核报销。出差回来后的十五天内报销差旅费。

计 财 处

                                2015年7月3日

公务机票购买操作指南

根据财政部、中国民用航空局《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》（财库〔2014〕33号）及宁夏回族自治区财政厅《关于加强我区公务机票购买管理有关事项的通知》（宁财（采）发〔2015〕169号）等文件要求，自治区本级各预算单位从2015年6月1日开始正式施行公务机票购买管理改革，地市级以下预算单位在2015年年底前全部施行。为方便各单位操作，现将公务机票购买操作指南附下，供各单位参考。

一、购票指南

1.确定购票渠道

购买公务机票有三个渠道：基于政府采购机票管理网站的自助购票和委托购票，以及购买规定渠道外市场低价票。

2.从规定渠道购票

网上自助购票流程：登录网站—录入出行需求—选择航班—确认信息—使用公务卡支付—系统出票—获取报销凭证。

委托购票流程：选择服务商—提出出行需求—选择航班—确认信息—支付票款—系统出票—获取报销凭证。

3.购买市场低价票

购票人可以购买规定渠道外低于政府采购优惠票价的国内航空公司航班机票，购票时应保留从各航空公司官方网站或政府采购机票管理网站下载的出行日期机票市场价格截图等证明其低于购票时点政府采购优惠票价的材料。

二、机票查验号码查询指南

1. 进入查询页面

登录政府采购机票管理网站（www.gpticket.org），点击“机票查验单查询”按钮，进入查询页面。

2. 输入信息

在“旅客姓名”和“机票查验单号”框中分别输入《航空运输电子客票行程单》上的旅客姓名和机票查验号码。旅客姓名的输入格式需与《航空运输电子客票行程单》上的信息一致，并请特别注意国际机票旅客姓名信息的输入方式，如：WANG/YI。

3. 查看与打印

点击“查询”按钮，系统显示查验单详细信息。请核实查验单展示信息与行程单信息是否一致，以此验证报销凭证是否有效。如需打印机票查验单，请点击“打印”按钮。

三、政府采购机票管理网站购票用户注册指南

1.登录网站

登录政府采购机票管理网站（www.gpticket.org），点击“购票注册”按钮，进入注册页面。

2.填写信息

请按照页面提示填写信息，确保您所填写的各项信息真实有效，且与公务卡开卡时填写的信息一致，核查无误后点击“验证”按钮。

注册用户必须持有公务卡。目前支持的公务卡发卡银行如下：

中国银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行、招商银行、中国光大银行、中国邮政储蓄银行、中信银行、浦发银行、宁夏银行、黄河农村商业银行

如提示验证失败，请拨打发卡行客服电话，核实您的公务卡信息是否正确、卡状态是否正常。

3.验证邮箱

请输入个人邮箱。邮箱将用于登陆和找回密码。为保证您的信息安全，请尽量不要使用工作邮箱。

点击“发送邮箱验证码”，进入邮箱获取验证信息。验证信息15分钟内有效。如未收到，可重新点击发送。

4.设置密码

请在页面输入并确认密码，完成注册。

注册成功后，请在网站首页输入您的邮箱及密码进行登陆。

四、国际航线选择标准及外事部门审批原则

1.选择标准

因公临时出国时，购票人应选择直达目的地国家（地区）的国内航空公司航班出入境，没有直达航班的，应当选择我国航空公司航班到达的最邻近目的地国家（地区）中转。

2.具体说明

（1）目的地城市为我国航空公司已通航城市的，购票人必须选择我国航空公司承运的航班，不得选择国外航空公司航班。

（2）目的地城市非我国航空公司已通航城市，但其所在国家（地区）有通航城市的，购票人应当选择我国航空公司直达目的地国家（地区）其他通航城市的航班，再转乘国外航空公司航班至目的地城市。此类情况不需要审批。

（3）目的地城市非我国航空公司已通航城市，且其所在国家（地区）无其他通航城市的，购票人应当首先乘坐我国航空公司航班，到达目的地国家（地区）所在大洲邻近国家（地区）的通航城市，再转乘国外航空公司航班至目的地城市，此类情况不需要审批。

（4）始发地与目的地均在境外，且两地间无我国航空公司承运航班的，购票人可以选择国外航空公司航班，此类情况不需要审批。

（5）因中转国家（地区）需办理过境签证，购票人需选择其他临近目的地国家（地区）中转，并乘坐国外航空公司航班的，需要审批。

（6）乘坐我国航空公司航班到达国外目的地城市需中转1次以上（不含1次）的，购票人可以乘坐国外航空公司航班以减少中转次数。此类情况需要审批。

（7）因涉密原因、临时紧急出国任务等特殊情况，购票人确需选择国外航空公司航班的，需要审批。

3.审批原则

因中转1次以上（不含1次）等特殊原因确需选择非国内航空公司航班，以及因最临近目的地国家（地区）中转需办理过境签证而选择其他邻近中转地的，应填写《乘坐非国内航空公司航班和改变中转地审批表》，事先报经单位外事部门和财务部门审批同意后，方可购买国外航空公司机票。

公务机票报销注意事项

政策依据：

“各部门各单位要严格公务机票报销管理，购买国内航空公司航班机票的，应当以标注有政府采购机票查验号码的《航空运输电子客票行程单》（以下简称《行程单》）作为报销凭证；购买非国内航空公司航班机票的，应当以相关有效票据作为报销凭证，并附经单位外事部门和财务部门出具审核意见的审批表。单位财务人员如需对购票单位、购票时间及购票价格等信息进行核实的，可登录政府采购机票管理网站按查验号码查询。”

——财政部 民航局 《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》第六条

1.购票人通过公务机票销售渠道购买国内航空公司航班的，应当以标注有政府采购机票查验号码的《航空运输电子客票行程单》作为报销凭证（见下图）。

结算票款费用时，使用“公务卡验证”购票的，需刷公务卡（本人或他人公务卡均可）结算，不得转账；使用“预算单位验证”购票的，只能通过购票人所在单位的银行转账方式结算，用途必须注明“公务机票购票款”，不得使用公务卡结算。

2.购票人购买非国内航空公司航班机票的，应当以航空运输电子客票行程单，或非国内航空公司及其代理机构提供的其他票据作为报销凭证，如需单位外事部门和财务部门审批的，应附审批表。报销费用时，可以刷公务卡或通过购票人所在单位的银行转账方式结算并报销。
附件：国际航线选择标准以及外事部门审批原则

3. 购买公务机票时，购票人在公务机票销售渠道以外的其他机构（如：各电商平台）查询到国内航空公司航班票价低于政府采购优惠票价的机票，购票人可以购买。但购票人应当提供同一购票时点在航空公司官网或政府采购机票管理网站（www.gpticket.org）截取的同时刻同航班舱位的价格截图等材料，以证明其低于政府采购优惠票价，并作为报销凭证的附件，按照单位财务报销管理的规定程序报销。
    特别提示：购票人凡购买此类低价机票的，即视为对电商平台等销售机构单方面变更航空公司统一票规的行为予以充分认同，同时因此而产生的超出航空公司统一票规以外的连带结果（如：改变航空公司该航班的退票改签规则、组合销售其他产品服务等），均由购票人自行承担有关费用。

4. 网站自助购票是通过网上支付的在线交易，无法打印刷卡凭据。因此购票人使用公务卡在政府采购机票管理网站（www.gpticket.org）购票的，如果预算单位财务报销制度要求在报销时填写公务卡消费信息，购票人可通过公务卡发卡银行的网上银行或银行客服电话查询公务卡消费日期及金额，也可登录政府采购机票管理网站查询机票查验单，参考查验单上的出票时间和金额。

5.报销公务机票的退票手续费，可依据各航空公司和机票销售代理机构出具的退款单据作为报销凭证。

6.预算单位财务部门如需对购票单位、购票时间、购票价格及购票验证方式等信息进行核实的，可在本网站按照机票查验号码查询。
附件：查验单查询指南

政府采购机票管理网站自2015年6月5日起开通报销凭证邮寄服务！在本网站自助购票时，您可通过邮寄方式获取带有机票查验号码的《行程单》。轻松报销，“邮”此开始！

【温馨提示】《行程单》将由承运航空公司在航班起飞后5个工作日内配送。若发生退票、改期，请联系航空公司客服核实邮寄事宜。

机票查验号码查询功能操作指南

请在查询机票查验号码前,阅读了解以下流程。

1. 进入查询页面

登录政府采购机票管理网站（www.gpticket.org），点击 “机票查验单查询”按钮，进入查询页面。

2. 输入信息

请在页面“旅客姓名”和“机票查验单号”框中分别输入《航空运输电子客票行程单》上的旅客姓名及机票查验号码。

您可在《航空运输电子客票行程单》的如下位置找到相关信息：

【温馨提示】旅客姓名的输入格式需与《航空运输电子客票行程单》上的信息一致，请特别注意国际票旅客姓名信息的输入方式，如：WANG/YI。

3. 查看与打印

点击“查询”按钮，系统会展示查验单的详细信息，请您核实查验单展示信息与行程单信息是否一致，以此验证报销凭证是否有效。您也可点击“打印”按钮，打印机票查验单。

公务机票报销注意事项

政策依据：

“各部门各单位要严格公务机票报销管理，购买国内航空公司航班机票的，应当以标注有政府采购机票查验号码的《航空运输电子客票行程单》（以下简称《行程单》）作为报销凭证；购买非国内航空公司航班机票的，应当以相关有效票据作为报销凭证，并附经单位外事部门和财务部门出具审核意见的审批表。单位财务人员如需对购票单位、购票时间及购票价格等信息进行核实的，可登录政府采购机票管理网站按查验号码查询。”

——财政部 民航局 《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》第六条

1.购票人通过公务机票销售渠道购买国内航空公司航班的，应当以标注有政府采购机票查验号码的《航空运输电子客票行程单》作为报销凭证（见下图）。

结算票款费用时，使用“公务卡验证”购票的，需刷公务卡（本人或他人公务卡均可）结算，不得转账；使用“预算单位验证”购票的，只能通过购票人所在单位的银行转账方式结算，用途必须注明“公务机票购票款”，不得使用公务卡结算。

2.购票人购买非国内航空公司航班机票的，应当以航空运输电子客票行程单，或非国内航空公司及其代理机构提供的其他票据作为报销凭证，如需单位外事部门和财务部门审批的，应附审批表。报销费用时，可以刷公务卡或通过购票人所在单位的银行转账方式结算并报销。
附件：国际航线选择标准以及外事部门审批原则

3. 购买公务机票时，购票人在公务机票销售渠道以外的其他机构（如：各电商平台）查询到国内航空公司航班票价低于政府采购优惠票价的机票，购票人可以购买。但购票人应当提供同一购票时点在航空公司官网或政府采购机票管理网站（www.gpticket.org）截取的同时刻同航班舱位的价格截图等材料，以证明其低于政府采购优惠票价，并作为报销凭证的附件，按照单位财务报销管理的规定程序报销。
    特别提示：购票人凡购买此类低价机票的，即视为对电商平台等销售机构单方面变更航空公司统一票规的行为予以充分认同，同时因此而产生的超出航空公司统一票规以外的连带结果（如：改变航空公司该航班的退票改签规则、组合销售其他产品服务等），均由购票人自行承担有关费用。

4. 网站自助购票是通过网上支付的在线交易，无法打印刷卡凭据。因此购票人使用公务卡在政府采购机票管理网站（www.gpticket.org）购票的，如果预算单位财务报销制度要求在报销时填写公务卡消费信息，购票人可通过公务卡发卡银行的网上银行或银行客服电话查询公务卡消费日期及金额，也可登录政府采购机票管理网站查询机票查验单，参考查验单上的出票时间和金额。

5.报销公务机票的退票手续费，可依据各航空公司和机票销售代理机构出具的退款单据作为报销凭证。

6.预算单位财务部门如需对购票单位、购票时间、购票价格及购票验证方式等信息进行核实的，可在本网站按照机票查验号码查询。
附件：查验单查询指南

政府采购机票管理网站自2015年6月5日起开通报销凭证邮寄服务！在本网站自助购票时，您可通过邮寄方式获取带有机票查验号码的《行程单》。轻松报销，“邮”此开始！

【温馨提示】《行程单》将由承运航空公司在航班起飞后5个工作日内配送。若发生退票、改期，请联系航空公司客服核实邮寄事宜。

机票查验号码查询功能操作指南

请在查询机票查验号码前,阅读了解以下流程。

1. 进入查询页面

登录政府采购机票管理网站（www.gpticket.org），点击 “机票查验单查询”按钮，进入查询页面。

2. 输入信息

请在页面“旅客姓名”和“机票查验单号”框中分别输入《航空运输电子客票行程单》上的旅客姓名及机票查验号码。

您可在《航空运输电子客票行程单》的如下位置找到相关信息：

【温馨提示】旅客姓名的输入格式需与《航空运输电子客票行程单》上的信息一致，请特别注意国际票旅客姓名信息的输入方式，如：WANG/YI。

3. 查看与打印

点击“查询”按钮，系统会展示查验单的详细信息，请您核实查验单展示信息与行程单信息是否一致，以此验证报销凭证是否有效。您也可点击“打印”按钮，打印机票查验单。

财政部国库司（政府采购管理办公室）与中国民用航空局财务司
有关负责人就《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》答记者问

近日，财政部、中国民用航空局联合印发《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》,启动公务机票购买管理改革，从6月1日起在全国范围内逐步实施。财政部国库司（政府采购管理办公室）与中国民用航空局财务司有关负责人就相关问题回答了记者的提问。

问：为什么要对公务机票购买管理进行改革？

答：过去，我国对公务机票的购买有过一些原则性规定，但随着各航空公司航班机票定价机制、销售方式及国际航线联运的发展变化，这些规定已越来越不适应规范管理的需要。目前，在公务机票购买中，选择购买全价机票和非国内航空公司航班机票的现象较为普遍，甚至还出现个别单位采取伪造因公出国凭证、虚开发票等手段套取国家资金等问题。为此，财政部与中国民用航空局根据中央八项规定以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等工作要求，借鉴国外通行做法，推出了公务机票购买管理改革，以期通过强化市场竞争、建立公开透明的管理机制等措施，实现规范公务机票购买行为、压缩政府行政成本、支持国内航空公司发展的改革目标。

问：此次改革的主要做法是什么？

答：此次改革的核心思路可概括为实现公务机票购买的“双折扣”。其主要做法，就是公务人员根据公务行程安排和机票的市场价格情况，自行选择航空公司航班，航空公司按合同约定在市场折扣票价基础上再给予一定折扣的优惠。目前的政府采购机票优惠率为：对于市场折扣机票，国内、国际公务机票为市场折扣票价的9.5折优惠；对于市场全价机票，则分别为全价票价的8.8折、8.5折优惠。这种统一折扣的优惠是通过采购谈判方式确定的，不同年度可能会发生变化，有关变动情况将在政府采购机票管理网站上及时发布。　　要保证“双折扣”机制的实施，相关配套措施主要包括两个方面，一方面是打破销售渠道垄断。公务人员既可选择任意一家在政府采购机票管理网站上公布的具备中国民航机票销售资质的机构购票，包括各航空公司直销机构和代理销售机构，也可使用公务卡在政府采购机票管理网站上直接购票。另一方面是提高市场机票信息透明度。即通过政府采购机票管理网站集合各航空公司官方网站实时的市场机票信息，方便公务人员查询。通过这些措施，不仅有利于促进航空公司及机票销售机构间的公平竞争，促使公务机票信息公开，而且也大大方便了公务人员购票。

问：公务机票购买的“双折扣”，是否表明公务机票价格是市场最低价？

答：此次改革，实际上是政府购买服务的改革试点，主要目的是规范公务机票购买行为和促进航空公司间的公平竞争，而非寻求公务机票价格最低。从定价机制看，首先，公务人员要结合工作出行安排合理选择航班，尽可能选择低价机票，并非要求购买最低价机票。其次，航空公司在市场价基础上给予的统一折扣优惠，指的是各航空公司给普通客票的统一市场公布运价，并不包括航空公司给一些机票销售机构的特殊运价。当然，公务人员可以按特殊票价购买这类机票，但不再享受政府采购优惠。总体上看，改革后的公务机票价格会低于社会其他同舱位票价，但并不总是社会最低票价，一些销售机构出于特殊营销策略销售的低于航空公司基准票价的机票就不包括在公务机票的购买范围内。随着改革的推进，我们还会与各航空公司协商谈判，逐步调整公务机票的定价机制，使改革既有利于节约行政成本，又有利于国内航空公司的发展。

问：此次改革，如何体现对国内航空公司的支持？

答：这主要体现在对国际航线的支持上。此次改革，我们对因公临时出国机票购买作了明确规定，即除《通知》中规定的特殊原因并经单位内部核准的情形外，对于目的地国家（地区）有国内航空公司直达航班的，要求选择国内航空公司航班出入境；没有直达航班的，则应当选择国内航空公司航班到达的最邻近目的地国家（地区）进行中转。目前，我国航空公司航线已覆盖到世界各大洲大多数国家的中心城市，这一规定有利于国内航空公司国际航线的稳定与拓展。此外，对国内航线来讲，虽然《通知》规定公务人员尽可能选择低价机票、原则上不得购买全价机票，突出了节约财政资金的改革目的，但客观上支持了各航空公司通过不同市场票价来调节客流的运营目标，特别是这种公平竞争机制也有利于航空业的发展。

问：改革为什么要分步推进？地方财政部门的工作内容主要有哪些？

答：此次改革的实施对象是各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金的公务人员，涉及的单位、人员数量众多，一些改革配套工作要同步展开，需要分步推进。按时间安排，中央预算单位从2014年6月1日起开始实施，省级预算单位在2014年底前实施，地市级及以下预算单位在2015年底前全部实施。地方财政部门作为改革的牵头部门，要组织做好相关准备工作。一是各省级财政部门要统筹安排本地区改革工作，可根据本《通知》规定，结合本地实际制定相应的实施细则，已推行公务机票定点采购的地方要做好与《通知》的衔接工作。二是要做好单位信息核实汇总工作。各级财政部门要按预算级次整理本级预算单位名称全称、组织机构代码等信息，报省级财政部门审核汇总后提供给中国民用航空局清算中心。此外，在改革推开后，各级财政部门还要加强对公务机票购买的监督检查，特别是要会同本级外事、审计等部门，将出国机票购买情况纳入因公出国情况联合检查的工作内容。

问：实施公务机票购买管理，各级财政预算单位需要做哪些工作？

答：此次改革涉及面广，改革的顺利实施离不开预算单位的大力支持，特别是主管预算单位要加强对本部门实施公务机票购买管理的组织和指导。各预算单位需主要做好两方面工作。一是要做好公务机票购买管理的宣传培训工作，要让本单位所有公务人员都了解相关规定，包括公务卡信息注册、购票方式、支票汇票的填写及机票报销要求等，便于公务人员按规定执行。二是要加强内部管理。包括对公务人员因公出国航线选择的相关审核、财务报销管理等。此外，还要做好公务卡新办或补办、单位名称更正等日常工作。

问：在公务机票购买管理中，航空公司和机票销售机构应做好哪些配合工作？

答：航空公司和机票销售机构主要是按政府采购合同约定做好相关履约工作。航空公司要按承诺的折扣率给予政府采购机票优惠，不能对公务机票进行舱位和价格的限定，要保证公务机票能随时购买。各机票销售代理机构要向公务人员提供国内、国际航线选择、购票方式等业务咨询服务，如实反映市场机票折扣信息，按照约定规则办理公务机票的退改签，及时提供机票报销凭证等。对于各中央预算单位和地方财政部门反馈的航空公司和代理机构不履行服务承诺的问题，各航空公司和代理机构要及时改正，对拒不改正的，将按合同约定追究违约责任。