在“四个全面”战略布局中,全面建成小康社会是总目标,全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党是实现这个总目标的战略举措。“四个全面”既相互区别又相互关联,体现了战略目标和战略举措的有机统一。其中,全面从严治党更具有特殊性,它既是战略举措之一,又是实现前三个全面的坚强保证。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。落实全面从严治党,必须要进一步加强纪律建设。
一、 全面从严治党把进一步加强纪律建设凸显出来
党的十八大以来,党中央在全面从严治党方面提出了一系列新要求、打出了一整套“组合拳”,表明了党中央整治沉疴顽疾的坚决决心。习近平十八大当选为总书记时,提出“打铁还需自身硬”,努力向历史、向人民交一份合格的答卷,这既是一种庄严的承诺,也是全面从严治党的一种宣示。时隔半个多月后,中央颁布关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,并要求中央政治局首先带头,领导干部率先垂范。2013年全国组织工作会议要求要强化对党员干部从严教育、从严管理、从严监督,切实解决失之于宽、失之于软的问题。群众路线教育实践活动和现阶段开展的“三严三实”专题教育活动,聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题。各级党组织从财产公示、政务公示、三公消费公示等方面着手,认真执行干部廉洁从政、干部个人有关事项报告等制度规定。两年多来,各级纪委抓住每一个时间节点,严禁用公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹等节礼,整治私人会所,严肃查处和曝光各种违规行为,“节庆点上的腐败”、“车轮上的腐败”、“会所里的腐败”、“舌尖上的腐败”得到有效遏制。党的十八以来,已有100多位“老虎”落马,这在中国反腐史中写下了浓墨重彩的一笔。仅2014年,全国各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题53085起,处理71748人,其中给予党纪政纪处分23646人。现在,党员干部面临的约束越来越多,受到的监督越来越严,遵从的标准越来越高,“为官不易”已成常态,全面从严治党得到广大群众的点赞。
全面从严治党已进入一个新常态,这是大势。这个大势把纪律建设进一步凸显出来。纪律严明是我们党的显著特征,纪律约束是全面从严治党最有力的抓手。党的十八大以来,党中央多次强调纪律、守住底线。中纪委十八届二次全会着重强调政治纪律、中纪委十八届三次全会着重强调组织纪律、中纪委十八届四次全会着重强调依规治党、中纪委十八届五次全会着重强调守纪律讲规矩。习近平总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求,明确提出管党治党要靠纪律和规矩。党成立94年、执政66年的历史经验告诉我们,什么时候强化纪律约束,党就坚强有力、坚如磐石;什么时候纪律松懈,党员干部和党组织就会出现一盘散沙,党的事业就会走弯路。落实全面从严治党,必须以“钉钉子”的精神,持之以恒地抓纪律建设。
二、在全面从严治党的新常态下进一步加强纪律建设
2014年12月,中央经济工作会议全面阐述“新常态”,提出“九大特征”。现在,全社会都在热议“新常态”。实际上,“新常态”不仅体现在经济领域,也体现在政治领域。全面从严治党的“新常态”主要表现为:更加注重在“一心一意”谋发展的同时,要“聚精会神”抓党建,把党建作为最大的政绩;更加注重聚焦问题,着力解决思想、纪律、作风和廉政方面的突出问题;更加注重依规治党,制度治党,深化党建制度改革;更加注重以上率下,严督实查,坚持讲认真,严要求,动真格;更加注重群众参与,让群众参与,让群众监督,诚恳请求群众批判;更加注重严肃党内政治生活,营造良好政治生态。这种“新常态”对进一步加强纪律建设提出新的更高要求。落实全面从严治党,进一步加强纪律建设,当前要做到:
一是“立”:真正把纪律和规矩挺在前面。办好中国的事情关键在党。中国共产党是一个拥有8700多万党员、436万个基层党组织的执政党。如果没有严密的组织、严明的纪律、严格的要求,就会成为一盘散沙。历史使命越光荣,奋斗目标越宏伟,执政环境越复杂,越要增强忧患意识,越要加强纪律建设。党的纪律和规矩内涵丰富、体系严密,既包括党章这个全党必须遵循的总规矩,也包括党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律等刚性约束,还包括国家法律法规、党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。没有规矩不成方圆。人不以规矩则废,党不以规矩则乱。全面从严治党,必须把纪律和规矩挺起来,立起来、严起来,执行到位。要严格遵守党章,遵循中央的路线方针政策和决议,遵循党的优良传统和工作惯例,特别是要做到“五个必须”,严格遵守政治纪律和政治规矩。
二是“改”:与时俱进地加强党内法规制度建设。我们党已经形成了包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的党内法规制度体系。但还存在一些薄弱环节,必须与时俱进地加强党内法规制度建设,实现党规党纪与法律法规的有机衔接,确保到建党100周年时,全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。修订并严格执行《关于党内政治生活的若干准则》,从严规范党内政治生活;修订并严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,形成作风建设的长效机制;修订并严格执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,落实党风廉政建设和反腐败工作的主体责任与监督责任;修订并严格执行《中国共产党纪律处分条例》,完善党内惩戒制度体系;修订并严格执行《中国共产党党员权利保障条例》,筑牢党内民主的基础;修订并认真执行《中国共产党巡视工作条例(试行)》,加强巡视监督工作。通过这些制度构建,形成依规管党治党的长效机制。
三是“管”:用党规党纪管权管事管人。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要扎紧纪律规矩的“篱笆”,将严明纪律贯穿于领导干部日常教育监督管理中,对干部身上出现的苗头性、倾向性问题,要及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子,早提醒、早纠正,不能睁一只眼闭一只眼,更不能哄着、护着,防止小毛病演化成大问题。要让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里,防止违法行为发生,防止群众利益受损。要既重纪律约束又重激励机制,着力解决“庸懒散软拖”、不作为、慢作为等问题,使干部在其位谋其政,既廉又勤,既干净又干事担当。要切实解决“制度多、落实少,庸俗化、走过场”等问题,使纪律真正成为“带电的高压线”。要强化监督执纪问责,强化责任追究,对发生严重违反纪律和规矩的地方和单位实行“一案双查”,既追究当事人的责任,又追究主体责任和监督责任。
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