内容摘要

　　改革开放以来，固原市提出并实施的经济发展战略，实质上是一个以扶贫为主要目标、以农业和农副产品加工业以及一般服务业为主要产业支撑的、相对封闭的发展战略。其有效性可具体归结为加强农业基础、吊庄和移民、劳务输出、高层政府持续地扶贫性投入等几项措施。实行这种战略，尽管有其客观原因和历史合理性，并取得了一些成就，但也存在很大局限性，如固化了固原市在全区经济发展格局中的边缘地位，锁定了固原市即有的经济发展的轨迹等。

　　为了与宁夏跨越式发展要求相适应，从根本上改变固原市经济发展的落后面貌，课题组认为，应该适时对固原市经济发展战略进行重大调整，即确立大工业优先发展的地位，并将其纳入到全区工业发展的大格局中去统筹考虑。固原市经济发展战略的这一转变，是实现全面建设小康社会目标的需要，是推进工业化进程和提高城市化水平的需要，是根本改变落后面貌的需要，是全面实现宁夏跨越式发展的需要。

　　将大工业确立为固原市经济发展的战略重点，是有着充分的依据的。一是自然资源条件特别是煤炭资源条件前景良好；二是交通和通信条件日益改善；三是社会经济条件不断好转；四是宏观政策条件坚强有力。

　　因此，课题组建议：①转变观念，彻底扭转长期以来将固原市总是放在被带动、被影响的从属地位，根据已有和可预见的条件，将固原市大工业纳入到全区工业发展的大框架之中，在内生意义上赋于固原市大工业发展的主动性，充分发挥原州区作为“重点开发区”的应有作用。②固原市大工业发展的重点是煤-电-煤化工系列，目标是成为宁夏新的能源化工和新材料基地。③在体制上将原州-彭阳纳入宁东基地的范围和框架之中。同时积极解决水资源、环境保护等问题。

　　正文

　　改革开放以来，固原市经济社会发展步伐明显加快，取得了有目共睹的成绩，特别是扶贫工作和基础设施建设取得了突破性进展。但固原市在发展中还存在许多特殊的困难和问题，整体发展水平不高。为了与宁夏整体跨越式发展要求相适应，促进固原市经济社会又好又快发展，从根本上改变固原市的落后面貌，课题组郑重向自治区决策机关提出应适时对固原市经济发展战略做出重大调整的建议。

　　一、改革开放以来固原市经济发展战略的简要回顾

　　改革开放以来，固原市根据自治区经济发展战略的总体要求和地区经济发展的实际需要，先后制定了一系列地区经济发展战略。

　　1、上世纪80年代初至90年代前期，固原地区提出并实施了围绕“以扶贫攻坚统揽农村工作全局”集中人力、物力、财力，以发展当地农业生产和吊庄移民为主要内容的地区经济发展战略。

　　2、“九五”期间固原市提出并实施了“依托农产品和非金属矿产资源优势，提升现有薯豆加工、建材业、高耗能工业、畜产品加工、果品加工、亚麻油料业、生物制药等产业，加快培育草业、小杂粮、蜂产品和桑蚕业等新的经济增长点。力争建成海原、固原、西吉、彭阳四县五个万吨饲草加工企业。大力发展以旅游、交通、商贸、邮电通讯为主的服务业”的经济发展战略。

　　3、“十五”期间固原市提出并实施了以“结构调整为主线，以稳定解决农村人口温饱并逐步向小康迈进为目标”的发展战略。2003年第一次固原工作会议，将草畜转化、马铃薯种植、劳务输出和旅游确定为固原发展的四大支柱产业。

　　4、“十一五”期间，固原市逐步形成了不断夯实生态综合治理和基础设施建设“两个基础”，加快农业产业化、工业化、城镇化“三化”进程，做大做强草畜、马铃薯、劳务输出、旅游“四大支柱产业”，以及“着力调整经济结构”的经济发展战略和发展思路。

　　综观改革开放以来固原市提出的、特别是从实践效果来看的经济发展战略，实质上是一个以扶贫为主要目标、以农业和农副产品加工业以及一般服务业为主要产业支撑的、相对封闭的发展战略。从实践的结果来看，其有效性可具体归结为以下几项主要措施：一是努力夯实民以食为天的农业基础；二是吊庄和移民，三是劳务输出，四是高层政府持续地扶贫性投入。

　　二、固原市现行经济发展战略的局限性

　　应当首先指出，改革开放以来固原市形成的这样一种经济发展战略，是有其历史合理性的。自然条件恶劣，生态环境脆弱，交通闭塞，信息不畅，人口众多而素质低下，靠天吃饭而十年九旱……凡此种种，恶性循环。这是导致长期以来固原市人口大面积贫困化从而以“苦甲天下”闻名于世的基本原因。因此，在一定的历史时期内，实行以扶贫为主要目标、以传统产业为主要支撑的经济发展战略，是一种在约束条件极其严酷情况下的必然选择，并因此在某些方面取得了重大成就。

　　但是，课题组也应该清醒地看到，固原市现行的经济发展战略还存在很大的局限性，使固原市经济发展在全区发展格局中处于不利地位。

　　第一，固化了固原市在全区经济发展格局中的边缘地位。改革开放以来，在自治区相继提出的银川伊斯兰内陆经济特区的构想、宁夏黄河经济发展战略、宁夏-沿海-境外“三点一线”开放战略、宁夏经济核心区构想、“大银川”区域中心城市带动战略、沿黄城市带建设战略以及作为全国重点能源化工基地建设等一系列战略框架中，固原市从来都未被纳入自治区经济发展的重点地区，从来都是因循以脱贫为目标处于边缘地位，总是被确定为被核心区域和重点区域所“影响”、“带动”、“辐射”的对象和地位。

　　第二，锁定了固原市即有的经济发展的前进轨迹。以扶贫为主要目标、以农业和农副产品加工业（近年来又过分强调了生态环境保护）为主要产业支撑的战略不仅数十年来因几乎一成不变而成为人们的思维“定势”，并且在长期发展方向上也缺乏鼓舞人心的目标设定，从而对即有发展战略起了固化的作用（课题组曾对包括区上的和固原市及其区县的一些人士谈起改变现行固原市发展战略的设想，但几乎一致遭到质疑甚至反对的事实，就是证明）。这种固化的思维，对固原市经济发展路径的选择具有很大的危害性，固原市似乎只能在原有的轨道上因循而行。

　　第三，并未从根本上找到使固原市走出经济发展相对落后这种困境的出路。固原市尽管从纵向比较看，改革开放以来在某些方面取得了巨大成就，但从国家和宁夏整体发展的目标、要求、趋势上看，不仅发展水平落后，而且发展思想和发展思路也显得与之不大协调——这集中表现在仅仅从农业、农产品加工业、劳务输出甚至从生态环境保护上去做文章。实践证明，这样的思路和做法，对地域面积小、人口少的地区可能不失为“治本”之策，但对地域面积广大、人口众多的地区来讲，其效力则往往是有限的。固原市发展的落后性，不能不说与这一战略有某种关联。

　　第四，拖累全区经济整体跨越式发展的后腿。进入新世纪新阶段后，在中央的大力支持下，在自身的不懈努力下，宁夏面临着前所未有的发展机遇，并且呈现出跨越式发展的强劲势头。在这种形势下，固原市如果依然因循即有的发展战略，不寻找出一条摆脱困境的根本出路，那么宁夏跨越式发展、全面小康社会的实现本身会大打折扣，至少是存在着一个在光鲜的“平均数”掩盖下的事实上的贫困地区。这是所有人都不愿看到的。

　　三、大工业：固原市经济发展战略调整的核心及其必要性分析

　　如果说，以前实行以扶贫和农业、农副产品加工业为主的发展战略还是一种无奈选择的话，那么，发展条件尤其是矿产资源条件和交通等基础设施条件已发生重大变化的今天，固原市的经济发展就应当有新思路，即对现有经济发展战略实行重大调整。调整的核心内容就是确立大工业优先发展的战略地位，并且把固原市的工业发展纳入到全区工业发展的大格局中去统筹考虑。

　　实现发展战略的这一调整和转变的意义在于：

　　第一，是实现全面建设小康社会目标的需要。固原市规划到2020年地区生产总值达到180亿元以上，人均地区生产总值达到10000元左右，二三产业增加值占GDP的比重达到85%以上。完成这种从全区平均水平看依然是较低水平的指标，对于固原市来说，如果按即有的发展方式看，却是十分艰巨的。但如果确立起大工业在经济增长中的主导地位，完成这一任务则会容易得多。

　　第二，是推进工业化进程的需要。到2007年，固原市三大产业的比例为28.2：21.1：51.7。农业比重过高、第三产业以传统服务业为主、工业对经济增长的贡献率仅为12.9%的事实，表明固原市工业化程度具有典型的工业化前期的特征。这与国家规划的到2020年基本实现工业化的目标差距甚大。因此，只有发展大工业，才能真正优化经济结构，促进产业结构的高级化，才能实现工业化水平的跨越式提高。

　　第三，是提高城市化水平的需要。目前第一产业劳动力比重过大使固原市在这方面鲜有可述之绩。大工业发展是第三产业尤其是现代服务业繁荣的坚实基础；工业和现代服务业的发展是稳定地促进“农民变市民”的根本途径（这与身份不变的劳务输出有着本质的区别）。

　　第四，是根本改变落后面貌的需要。如前所述，固原的经济发展长期以来被边缘化。而确立大工业优先发展的战略，则可以和宁夏“工业强区”的战略相吻合，可以把固原市内在地溶入到全区大工业发展的整体格局中去，从而化边缘为中心，化外在为内在，化被动为主动，化输血为造血，从而找到一条使固原市彻底摆脱贫困的、动力强劲的、可持续的经济发展之路。

　　第五，是全面实现宁夏跨越式发展的需要。从目前宁夏发展的条件、发展的动力和发展的势头来看，跨越式发展的前景，绝不仅仅是“再造一个宁夏”、如期实现全面小康社会建设的目标，而是更上一层楼，在人均经济指标上进入全国31个省市自治区的前15名甚至前10名。而这一愿景的实现，只有当人口众多的固原市不仅不再是宁夏经济发展的拖累，而且本身成为宁夏经济发展的发动机的条件下，才能变为现实。而转变发展战略，将大工业作为重点发展目标，则是铸造这一“发动机”的必然选择。过去长期落后的陕北、鄂尔多斯的崛起及其对本省区发展的积极影响，已给我们提供了诸多启示。

　　四、固原市发展大工业的可能性或条件分析

　　根据固原市现有的和潜在的自然资源状况、经济社会发育程度和宏观政策环境看，至少从“十二五”起，将大工业确立为固原市经济发展的战略重点，是适宜和合理的，并有着充分的现实依据。

　　1、自然资源条件前景良好

　　长期以来，固原地区大工业发展严重受阻，首要原因就是地质矿产资源情况不清。而现在，这种状况开始有了根本性改观。一是探明煤炭储量急剧增加。以前固原市已探明的煤炭储量为9.12亿吨。现最新消息，截止2008年，固原地区共探明煤炭储量20亿吨。其中彭阳县草庙地区探明储量更达15亿吨以上，有望建成大型整装煤田。另外，远景预测宁南含煤区的煤炭储量至少在80亿吨以上，前景十分广阔。二是油气资源前景良好。据长庆公司勘察，彭阳县油气远景资源量为4.92亿吨。三是有丰富的其他非金属矿产资源。主要有储量为17亿吨的石膏、储量为20亿吨的石英砂等。上述矿产资源尤其是煤炭资源，具有较高的大规模开发利用的潜在经济价值，为固原市大工业的发展提供了良好的资源条件。

　　2、交通和通讯条件日益完善

　　改革开放以来，特别是西部大开发以来，固原市的交通运输和通讯条件有了极大改观。一是以“三纵”和“三横”为骨架的公路网四通八达，高速公路纵贯固原市南北，县乡公路日臻完善。二是1995年建成通车的宝中铁路纵贯全市163公里，形成了90万人次和100万吨的年运输规模。三是六盘山民用机场即将建成，预计年客运量达12万人次、货邮吞吐量达535万吨。四是通讯业实现了跨越式发展，电话普及率日益提高。交通运输和通讯条件的改善，为固原市发展大工业提供了又一重要前提。

　　3、社会经济条件不断好转

　　一是绝对贫困问题已得到基本解决。目前，固原市长期以来较大面积人口的“吃粮靠返销、花钱靠救济”的贫困状况已一去不复返了。到2007年，贫困面已由1982年的79%下降到15%，绝对贫困人口由1979年的84万人减少到目前的6万人。时至今日，温饱已不再是人们关注的焦点，而富裕则成为人们的新期盼。二是教育事业发展加快，人口素质不断提高，文盲率迅速下降，人均受教育年限不断增加。人口素质的提高，为大工业发展提供着源源不断地人力支持和智力支持。此外，不断增长的消费水平、更加和谐的社会状况等，也为固原市经济发展战略重点转型提供着强大动力和良好的社会条件。

　　4、宏观政策条件坚强有力

　　为了从根本上改变西部地区的落后面貌，国家在《西部大开发若干政策措施的实施意见》中，提出了从建设资金投入、财政转移支付、税收、土地使用、矿产资源开发等17个领域对西部地区实行优惠政策的主张。2008年9月，国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》中，特别强调要把解决宁夏中南部地区的生存和发展问题作为促进宁夏发展的“重中之重”的方针和要求，并提出了一系列政策扶持措施。这些关于西部开发的优惠政策和对宁夏的特殊政策，拓展了固原地区发展的空间，对固原市发展大工业提供了难得的历史机遇和坚强的政策保证。

　　五、对策建议

　　根据以上分析，课题组认为应不失时机地对固原市经济发展战略的重点做出根本性调整，将大工业的发展放在突出位置。为此，提出以下简要建议。

　　1、转变观念。长期以来，受自然条件、历史惯性等因素的影响，以农牧业生产和农副产口加工业为主的经济发展思想根深蒂固，甚至成为牢固的思维定势。即使现在，当课题组把发展大工业作为固原市经济发展重点的想法以征求人们意见时，上至自治区有关部门，下到固原市县区，绝大多数人都毫不犹豫地回答“不可能”或表示怀疑。因此，转变观念在这里显得比什么都重要。我们一定要从全国和自治区发展的趋势和全局出发，站在更高的高度，用另一种视角来审视固原的发展。尤其是在贫困标准大幅提高的情况下，贫困人口数量也急剧增多，这使传统的经济发展战略和发展模式已不堪重负，脱贫的重任只能历史地落在大工业发展的肩上。舍此，别无他途。

　　2、重新定位。要彻底改变长期以来的将固原市总是放在被带动、被辐射、被影响的边缘地位，应根据已有条件和可预见的条件，将固原市的大工业发展纳入到全区工业发展的大框架之中，在规划、计划、项目布局、产业配套及其投资等各方面给予固原市如同石嘴山、银川、吴忠市一样的主体地位，在内生意义上赋于固原大工业发展的主动性，充分发挥原州区作为“重点开发区”的应有的作用，并争取将其纳入宁东基地，从而纳入“国家重点开发区”范围。

　　3、重点产业。固原市大工业发展的重点应当是煤-电-煤化工系列，目标是成为宁夏新的能源化工基地。这是因为，一是固原市有相应的可大规模开采的煤炭资源条件。二是已有良好的开端，包括煤炭开采已有较长历史并已达到一定规模，特别是近年来自治区党委政府高瞻远瞩，已开工建设六盘山电厂，这迈出了固原大工业发展极为重要的一步。三是与宁夏主要工业结构相似，因而可在技术、人才等获得性条件方面有诸多便利。至于基于矿产资源条件的其他规模性工业，相机努力发展。

　　4、体制机制。课题组建议将固原市特别是原州区在体制机制上纳入宁东基地的范围和框架之中。一是将固原市煤炭、电力、化工产业开发纳入宁东基地建设总体框架中，成立固原市（或原州区）能源化工基地管委会，隶属于宁东管委会。二是鼓励大公司、大集团投资开发。需要强调的是，由于固原市能源化工产业发展从根本上讲带有扶贫性质，所以，大公司大集团的投资开发必须限定在当地进行，坚决防止将固原市变成单纯的煤炭开采和输出地。

　　5、需解决的主要问题。就目前来看，固原市发展大工业所遇到的约束条件主要有三个。

　　第一，水资源问题。目前，已有初步解决思路，如已建成使用的年均引水量达2000万立方米的东山坡引水工程，计划中的年引水量达6000万立方米的暖水河调蓄水库建设和年供水量达1240万立方米的彭堡地下水库建设等。除此之外，还有许多其他解决水资源问题的办法可资借鉴：①大力建设中水厂，以最大程度地利用城市中水；②大力发展循环经济，提高企业用水的循环利用程度；③加紧建设固原十一泵站以后的扬黄工程建设，尤其是自治区要统筹兼顾，加大扬水流量；④努力扩大水权转换范围和力度，例如与川区和扬黄沿线农水单位实行水权转换，在泾河水利用上开展与甘肃省有关方面的水权转换等。

　　第二，环境保护问题。其可选择的办法很多，如大力推行清洁生产，发展循环经济，这是环境保护的根本；加强城市污水处理设施建设，加强中水综合利用，这是环境保护的重点；加强对农村面污染源的控制，这是基础；其他措施。

　　第三，国家政策问题。一是功能区定位。目前，自治区仅将原州区纳入自治区重点发展区，课题组认为还应该将彭阳县纳入这一范围。同时，为了使固原市大工业发展有根本性的政策保证，建议自治区将原州区和彭阳县纳入大宁东范围，从而争取其国家重点开发区的地位。二是不仅建议自治区要调整固原市经济发展战略的思路，而且建议要积极争取国家改变对固原市扶贫的政策思路，即建议国家把发展大工业作为固原市扶贫工作的指导思想和政策导向加以确定。三是以大工业为重点，积极争取国家在工业项目及其投资、财税、金融、环保等方面的具体政策支持。

　　我们坚信，在传统经济发展战略及其主要措施的能量释放殆尽的今天，确立大工业为主体的思路，是实现固原市经济社会跨越式发展的唯一正确选择。

　　课题组组长：杨旭东     

　　课题组成员：柏建华 朱丽燕